Την έντονη διαφωνία της σε βασικές διατάξεις του νομοσχεδίου με τίτλο «Παρεμβάσεις για ένα κράτος πιο φιλικό στον πολίτη», που βρίσκεται προς συζήτηση στη Βουλή, εκφράζει η Εκτελεστική Επιτροπή της ΑΔΕΔΥ.
Η Συνομοσπονδία εστιάζει κυρίως στα άρθρα 4 και 10, ενώ παράλληλα καταγγέλλει ότι το σχέδιο νόμου συνοδεύεται από «επαναλαμβανόμενες απειλές» για πειθαρχικές διώξεις δημοσίων υπαλλήλων.
«Εικονική πραγματικότητα» για το Δημόσιο
Σύμφωνα με την ΑΔΕΔΥ, το νομοσχέδιο παρουσιάζει μια εικόνα πλήρως στελεχωμένων και σύγχρονων δημόσιων υπηρεσιών, με επαρκή εξοπλισμό και ψηφιοποιημένες διαδικασίες. Ωστόσο, όπως υποστηρίζει, η πραγματικότητα διαφέρει, καθώς οι υπηρεσίες παραμένουν υποστελεχωμένες, γεγονός που –κατά την ίδια– αξιοποιείται για την εκχώρηση αρμοδιοτήτων σε ιδιώτες.
Η Συνομοσπονδία εκτιμά ότι η συγκεκριμένη πολιτική οδηγεί σε μεταφορά βαρών στους πολίτες και αυξημένες ευθύνες στους υπαλλήλους, οι οποίοι, όπως αναφέρει, καλούνται να λειτουργήσουν υπό καθεστώς πίεσης και πειθαρχικών απειλών.
Ιδιαίτερη κριτική ασκείται στο άρθρο 4, που προβλέπει «Σύμπραξη της Διοίκησης με πιστοποιημένους επαγγελματίες». Η ΑΔΕΔΥ εκφράζει την αντίθεσή της, υποστηρίζοντας ότι η ρύθμιση ουσιαστικά επεκτείνει τη συμμετοχή ιδιωτών σε λειτουργίες του Δημοσίου, αντί να ενισχυθούν οι υπηρεσίες με προσωπικό και μέσα.
Κατά την ΑΔΕΔΥ, η συγκεκριμένη πρόβλεψη:
- οδηγεί σε ιδιωτικοποίηση αρμοδιοτήτων,
- επιβαρύνει οικονομικά τους πολίτες, που θα καλούνται να πληρώνουν για υπηρεσίες που θα έπρεπε να παρέχονται δωρεάν,
- αυξάνει το διοικητικό φόρτο των υπηρεσιών, καθώς οι υπάλληλοι θα πρέπει να υποστηρίζουν και να ελέγχουν το έργο των πιστοποιημένων επαγγελματιών.
Αντιδράσεις προκαλεί και το άρθρο 10, το οποίο αφορά την «ενιαία εφαρμογή νομοθεσίας επί ενδικοφανών προσφυγών» και, σύμφωνα με την ΑΔΕΔΥ, οδηγεί στην κατάργηση των τοπικών επιτροπών.
Ως χαρακτηριστικό παράδειγμα αναφέρονται οι τοπικές επιτροπές του ΕΦΚΑ, οι οποίες εξετάζουν κρίσιμες υποθέσεις, όπως:
- υπολογισμό συντάξεων,
- αναγνώριση ενσήμων,
- αναρρωτικές άδειες,
- παροχές σε άτομα με αναπηρία.
Η ΑΔΕΔΥ προειδοποιεί ότι η συγκέντρωση όλων αυτών των υποθέσεων σε ένα κεντρικό όργανο ενδέχεται να οδηγήσει είτε σε μεγάλες καθυστερήσεις είτε σε τυποποιημένη και επιφανειακή εξέταση των προσφυγών.
Παράλληλα, εκφράζει επιφυλάξεις για τη χρήση τηλεδιασκέψεων, σημειώνοντας ότι δεν είναι σαφές πώς θα εξετάζονται ουσιαστικά σύνθετες υποθέσεις, ενώ τονίζεται ότι πολλοί πολίτες –ιδίως ηλικιωμένοι– δεν είναι εξοικειωμένοι με τέτοιες τεχνολογίες.
Συνολικά, η ΑΔΕΔΥ εκτιμά ότι η ρύθμιση:
- οδηγεί σε πιο τυπολατρική και απρόσωπη εξέταση των υποθέσεων,
- δημιουργεί πρόσθετα εμπόδια για τους πολίτες,
- αυξάνει την ταλαιπωρία, καθώς πολλοί θα πρέπει να μεταβαίνουν στην Αθήνα για την εξέταση των υποθέσεών τους,
- ενδέχεται να ωθήσει περισσότερους πολίτες στη δικαστική οδό, με σημαντικό οικονομικό κόστος.
Τέλος, η Συνομοσπονδία επαναφέρει την αντίθεσή της στις διατάξεις που προβλέπουν πειθαρχικές κυρώσεις για τους υπαλλήλους, κάνοντας λόγο για «απαράδεκτη νομοθέτηση» και επισημαίνοντας ότι σε αρκετά άρθρα του νομοσχεδίου εισάγονται νέες μορφές πειθαρχικών παραπτωμάτων.
Η ΑΔΕΔΥ καλεί σε απόσυρση ή αναθεώρηση των επίμαχων διατάξεων, υποστηρίζοντας ότι το νομοσχέδιο, αντί να βελτιώνει τη λειτουργία του κράτους, ενδέχεται να επιβαρύνει τόσο τους πολίτες όσο και τους εργαζόμενους στο Δημόσιο.
Ολόκληρο το δελτίο τύπου της ΑΔΕΔΥ
Για το νομοσχέδιο με τίτλο «Παρεμβάσεις για ένα κράτος πιο φιλικό στον πολίτη»
Ως Εκτελεστική Επιτροπή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. καταθέτουμε και εγγράφως τη διαφωνία μας κυρίως στα άρθρα 4 και 10 του νομοσχεδίου με τίτλο «Παρεμβάσεις για ένα κράτος πιο φιλικό στον πολίτη», που συζητείται στη Βουλή, καθώς και στις επαναλαμβανόμενες απειλές για πειθαρχικές διώξεις υπαλλήλων, που εμπεριέχονται.
Συνολικά το νομοσχέδιο παρουσιάζει μια εικονική πραγματικότητα για τις δημόσιες υπηρεσίες, επομένως και για τους πολίτες…. με στελεχωμένες και εξοπλισμένες υπηρεσίες, με πληροφοριακά συστήματα και ψηφιοποιημένες διαδικασίες…, ενώ η πραγματικότητα είναι πως αξιοποιείται η τεράστια υποστελέχωση των υπηρεσιών για εκχωρήσεις και ιδιωτικοποιήσεις κι άλλων αρμοδιοτήτων, για μεταφορά πρόσθετων βαρών στους πολίτες και ευθυνών στους υπαλλήλους, που καλούνται να λειτουργούν σε καθεστώς πειθαναγκασμού, υπό το βάρος των πάμπολλων πειθαρχικών απειλών.
Διαφωνούμε με το άρθρο 4 που αφορά τη «Σύμπραξη της Διοίκησης με πιστοποιημένους επαγγελματίες», που επί της ουσίας αντί να στελεχώσει πλήρως τις υπηρεσίες και να εξασφαλίσει όλα τα απαραίτητα μέσα τους υπαλλήλους, επεκτείνει παντού στο δημόσιο την είσοδο των πιστοποιημένων ιδιωτών, θεωρώντας μάλιστα επιτυχημένη την εφαρμογή της στον ΕΦΚΑ!!!
«Σύμπραξη της Διοίκησης με πιστοποιημένους επαγγελματίες» σημαίνει:
ιδιωτικοποίηση αρμοδιοτήτων, που οι πολίτες πρέπει να πληρώνουν και να ξαναπληρώνουν για να εξυπηρετηθούν
επιβάρυνση του πολίτη, αφού θα πληρώνει και πολλές φορές αδρά, για μια υπηρεσία, που όφειλε το κράτος να την εξασφαλίσει
επιβάρυνση της υπηρεσίας, αφού οι υπάλληλοι θα ασχολούνται για να χορηγήσουν στους «πιστοποιημένους» τα αναγκαία στοιχεία από τα αρχεία του φορέα για την εκτέλεση του έργου τους και στη συνέχεια θα ασχοληθούν, για να ελέγξουν τα δεδομένα προκειμένου να εκδώσουν τις διοικητικές πράξεις με βάση τις βεβαιώσεις, εκθέσεις, σχέδια αποφάσεων ή άλλα έγγραφα πιστοποιημένων επαγγελματιών.
Διαφωνούμε με το Άρθρο 10 με τίτλο «Ενιαία εφαρμογή νομοθεσίας επί ενδικοφανών προσφυγών», που επί της ουσίας αφορά την κατάργηση των «τοπικών επιτροπών».
Χαρακτηριστικό παράδειγμα τέτοιων επιτροπών είναι οι Τοπικές Επιτροπές του ΕΦΚΑ. Σε αυτές τις 120 επιτροπές εξετάζονται πολύ σοβαρές ενστάσεις σχετικά με τον χρόνο υπολογισμού σύνταξης, αναγνώριση ενσήμων, αναρρωτικές άδειες, παροχές ασφαλισμένων με αναπηρία, κλπ. Είναι αυτονόητο ότι εάν όλα αυτά τα ζητήματα συγκεντρωθούν σε ένα ενιαίο όργανο, αυτονόητα θα υπάρχει τέτοια υπερφόρτωση και υπερσυγκέντρωση, που είτε η εξέταση αυτών των ενστάσεων θα καθυστερεί δραματικά είτε θα γίνεται αυτοματοποιημένα χωρίς ουσιαστικό έλεγχο. Όσο για τη δυνατότητα της τηλεδιάσκεψης, η κυβέρνηση επικαλείται τις τηλεδιασκέψεις δια πάσα νόσο. Όμως δεν μας εξηγεί πώς θα εξεταστούν τόσο σοβαρά θέματα με μια απλή τηλεδιάσκεψη, ή γιατί θα πρέπει πολίτες συνταξιούχοι, υπερήλικες, κλπ. θα πρέπει να είναι υποχρεωμένοι να είναι εξοικειωμένοι με αυτές τις τεχνολογίες.
Σύμφωνα με το νομοσχέδιο η σύνθεση των νέων επιτροπών θα καθοριστεί με αποφάσεις των οργάνων διοίκησης. Επομένως, είναι αβέβαιο εάν θα διατηρηθεί η υποχρέωση συμμετοχής εκπροσώπων φορέων, στις επιτροπές του ΕΦΚΑ 1 εκπροσώπου των εργαζομένων (ΓΣΕΕ) και 1 εκπροσώπου των εργοδοτών, όπως ισχύει σήμερα.
Συνολικά η ρύθμιση αυτή:
Οδηγεί σε μία απρόσωπη και τυπολατρική εξέταση, σε βάρος της ουσίας των ενδικοφανών προσφυγών κατά πράξεων που αφορούν την εφαρμογή της νομοθεσίας ασφαλιστικής κλπ και καθυστέρηση στην έκδοση αποφάσεων για θεραπεία των εσφαλμένων πράξεων της διοίκησης.
Δημιουργεί νέα εμπόδια στους πολίτες στην προσπάθεια να βρουν το δίκιο τους στις διάφορες υποθέσεις τους με το Δημόσιο.
Προσθέτει ταλαιπωρία στους πολίτες, οι οποίοι θα καλούνται να μεταβαίνουν στον τόπο όπου θα εδρεύει το ενιαίο κεντρικό όργανο εξέτασης προσφυγών, δηλαδή στην Αθήνα. Η υποτιθέμενη δυνατότητα συμμετοχής του πολίτη μέσω τηλεδιάσκεψης, μόνο ως άλλοθι υφίσταται.
Εξωθεί τους πολίτες σε προσφυγές στα δικαστήρια, γεγονός που συνεπάγεται οικονομική επιβάρυνση, η οποία είναι αποτρεπτική για την πλειονότητα των μισθωτών και αυτοαπασχολούμενων.
Τέλος σημειώνουμε και πάλι την απαράδεκτη νομοθέτηση σε τόσα άρθρα της πειθαρχικής απειλής (πχ άρθρα 3, 7, 8, 13) και τη σύσταση «ειδικών πειθαρχικών παραπτωμάτων», ενταγμένης στο πειθαρχικό δίκαιο, για το οποίο έχουμε εκφράσει επανειλημμένα την αντίθεσή μας.
Από την Εκτελεστική Επιτροπή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.
